Наверное, в разных временнЫх масштабах по-разному. В сиюминутной перспективе кадры - решают. Ручное управление - самое быстрое и эффективное. На шестом приоритете неихменна жёсткая вертикаль подчинения. На третьем-четвёртом - на первое место выходит структура. Не самая простейшая, которая жёстко-вертикальная, а разветвлённая система институтов, связанных сложными отношениями. А на первом (и, наверное, втором) - рулит бесструктурное управление. Там - даже структура отходит на второй план. Но временные масштабы - это века и тысячелетия.

Если посмотреть первоисточник;
Раньше мы говорили, что «техника решает всё». Этот лозунг помог нам в том отношении, что мы ликвидировали голод в области техники и создали широчайшую техническую базу во всех отраслях деятельности для вооружения наших людей первоклассной техникой. Это очень хорошо. Но этого далеко и далеко недостаточно. Чтобы привести технику в движение и использовать её до дна, нужны люди, овладевшие техникой, нужны кадры, способные освоить и использовать эту технику по всем правилам искусства. Техника без людей, овладевших техникой, мертва. Техника во главе с людьми, овладевшими техникой, может и должна дать чудеса. <…> Вот почему упор должен быть сделан теперь на людях, на кадрах, на работниках, овладевших техникой. Вот почему старый лозунг «техника решает всё», являющийся отражением уже пройденного периода, когда у нас был голод в области техники, должен быть теперь заменён новым лозунгом, лозунгом о том, что «кадры решают всё». В этом теперь главное. — Соч. т.14, с.56.
*получается и техники у нас завались и широчайшая техническая база в наличии осталось только с кадрами вопрос решить.

"организация структуры важнее элементной базы. Это противоречие или я что то не понимаю?"
Возьмем конкретный пример . Есть структура например система звукоусиления на концерте Андреа Бочелли, на который вам посчастливилось достать билет. На сцене прекрасный оркестр и прекрасный певец. Структура -микрофон, предусилитель, компрессор-лимитер, эквалайзер , кабель, согласующие трансформаторы микшерного пульта, процессоры обработки звука, кроссоверы, усилители, акустика. Все наивысшего качества кроме например микрофона, который составляет элемент базы структуры. Вся лажа (говоря музыкальным языком) с микрофона пройдет без искажений по высококачественному тракту звукоусиления и вынесет вам мозги...
Что важнее структура или ее элемент?

Алексей Ник
В вашем объяснении ,кадры остались за кадром.Одна аппаратура,где аппарат?

О Ал
где аппарат?

Аппарат -голос Андреа Бочелли, но если вы аппарат не усмотрели, остается только посочувствовать.

Алексей Ник
Голос "Опера"в большом концертном зале зазвучит лишь,если аппаратура хорошего качества (то есть сделана мастерами) и при её установке также были задействованы мастера,а не таджики с улицы(чтобы меньше платить.А сам "Опер" может дома петь не то,что без аппаратуры,но даже без аккомпанемента на рояле.

О Ал
А сам "Опер" может дома петь не то,

На самом деле даже в Ла Скала и без микрофона.
Но если в домашнем музкомплексе все Hi-End , но один элемент Hi-Fi, то лучшего качества чем Hi-Fi не выжать.... а структура то одна, элементы разные.

Но тем не менее правило ДОТУ говорит- организация структуры важнее элементной базы. Это противоречие или я что то не понимаю?
https://im0-tub-ru.yandex.net/i?id=4ee14c777924145bbd8f185d3706f38c-l&n=13

Кадры решают, пока они живы. Т.е. - горизонт устойчивого планирования с опорой на кадры ограничен периодом их трудоспособности.
Горизонт устойчивого планирования с опорой на "правильную" структуру очевидно намного дальше.

"Валерий Викторович! Вы цитируете- "кадры решают все". Но тем не менее правило ДОТУ говорит- организация структуры важнее элементной базы."

А где здесь противоречие? Организация системы это одно, а кадры другая сторона вопроса. Систему те же кадры и организуют, а кадры воспитывает система.

Сталин нуждался не только в специалистах, но и в надёжных людях, а тут системой не обойдёшься.